1. Общая характеристика состояния конкуренции в курируемой сфере деятельности (описание ситуации на товарном рынке).
В соответствии с Планом мероприятий («дорожной картой») по содействию развитию конкуренции в Новосибирской области, утвержденным постановлением Губернатора Новосибирской области от 20.12.2019 № 287, курируемые Минтрансом Новосибирской области следующие товарные рынки:
- рынок оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок;
- рынок оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок;
- рынок оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Новосибирской области;
- рынок дорожной деятельности (за исключением проектирования).
Фактические показатели доли присутствия частного бизнеса на курируемых рынках превышают значения ключевых показателей, установленных ФАС России и свидетельствуют об исполнении нормативных показателей Стандарта, поэтому целью исполнения «дорожной карты» достижения целевых значений показателей мероприятий по содействию развитию конкуренции является сохранение достигнутого показателя к 2022 году с учетом перечня мероприятий.
Рынок дорожной деятельности (за исключением проектирования).
Автодорожная сеть в Новосибирской области по состоянию на 01.01.2022 включает в себя 28320,2 км автодорог общего пользования, в том числе 804,4 км автодорог федерального значения, 12710,2 км автодорог регионального или межмуниципального значения, 14 805,6 км автодорог местного значения.
Удельный вес автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием Новосибирской области в общей протяженности автомобильных дорог общего пользования составляет 72,7%, удельный вес автомобильных дорог общего пользования с усовершенствованным покрытием в протяженности автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием составляет 44,3%.
По результатам мониторинга в 2022 году на территории Новосибирской области дорожная деятельность по виду деятельности «Строительство автомобильных дорог и автомагистралей» (ОКВЭД2 42.11) и «Строительство мостов и тоннелей» (ОКВЭД2 42.13) осуществлялась организациями частной формы собственности в количестве 93 хозяйствующих субъекта, путем участия в торгах в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ за счет средств бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также средств инвесторов в рамках соглашений государственного частного партнерства.
Доля организаций частной формы собственности в сфере дорожной деятельности (за исключением проектирования) по указанным ОКВЭД, составляет в 2022 году 100%.
Рынок оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок.
Транспортное обслуживание пассажиров по муниципальным маршрутам в Новосибирской области организовано на территории всех 5 городских округов и 30 муниципальных районов.
Оказание услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по муниципальным маршрутам регулярных перевозок осуществляется по 2 направлениям:
по муниципальным (городским) маршрутам городских округов Новосибирской области;
по муниципальным (внутрипоселковым и внутрирайонным) маршрутам муниципальных районов Новосибирской области.
Общий объем перевезенных пассажиров за 2022 год по муниципальным маршрутам регулярных перевозок составил – 278129,4 тыс. пассажиров, в том организациями частной формы собственности – 253098,3 тыс. пассажиров.
Доля объема перевезенных пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок (городской транспорт) организациями частной формы собственности в общем объеме перевезенных пассажиров и багажа за 2022 год составляет 91,0%.
В 2022 году не достигнуто значение ключевого показателя, установленного «дорожной картой» (91,3%), в связи с расторжением договора об оказании услуг регулярных перевозок с перевозчиком, ранее обслуживавшим маршруты № 96, № 5. Обслуживание пассажирских перевозок по указанным маршрутам осуществляет МКП «Новосибгортранс». Для восстановления пассажиропотока на маршруте № 5 увеличено количество выходов автобусов с 8 до 12 единиц.
На основании положения об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в границах города Новосибирска от 16.10.2019 № 3811, мэрией г. Новосибирска при проведении конкурсных процедур на заключение договоров на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, при оценке и сопоставлении заявок на участие в открытом конкурсе учитывается максимальный срок эксплуатации транспортных средств, предлагаемых физическими и юридическими лицами для обслуживания пассажиров. Данная мера позволяет повысить уровень транспортного обслуживания населения, способствует снижению уровня износа транспортных средств, задействованных в обслуживании пассажиров.
В 2022 году средний уровень износа автобусов по муниципальным маршрутам регулярных перевозок городских округов Новосибирской области составил 55,5%.
Уровень износа автобусов по муниципальным маршрутам регулярных перевозок муниципальных районов Новосибирской области в 2022 году составил 76,3%.
Рынок оказания услуг по перевозке пассажиров автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок.
В межмуниципальном внутриобластном сообщении все районные центры области связаны с городом Новосибирском. В межмуниципальном пригородном и муниципальном внутрирайонном сообщении все крупные и средние поселения, а также подавляющее большинство мелких поселений имеют транспортную связь с районными центрами.
С целью максимального привлечения перевозчиков частного бизнеса и повышения уровня качества предоставляемых услуг при перевозке пассажиров организация, осуществляющая выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом определяется по итогам проведения конкурсных процедур. Вся информация о проведении открытого конкурса на право заключения государственного контракта об организации регулярных перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок размещается в открытом доступе на информационном портале министерства транспорта Новосибирской области по адресу: https://mintrans.nso.ru/page/576 .
За 2022 год общий объем перевезенных пассажиров автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам составил – 30128,1 тыс. пассажиров, в том числе организациями частной формы собственности – 29646,0 тыс. пассажиров.
Доля объема перевезенных пассажиров и багажа по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок организациями частной формы собственности в общем объеме перевезенных пассажиров и багажа по данным маршрутам составила 98,4%.
Уровень износа автобусов по межмуниципальным пригородным маршрутам регулярных перевозок Новосибирской области в 2022 году составил 64,0%.
Расписания движения автомобильного транспорта по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок размещены в сети «Интернет» на официальном сайте министерства транспорта и дорожного хозяйства Новосибирской области.
В целях совершенствования системы организации контроля и управления на пассажирском транспорте Новосибирской области задействована автоматизированная система контроля с использованием спутниковой навигации (ГЛОНАСС/GPS), в рамках Региональной навигационно-информационной системы Новосибирской области (РНИС НСО). Данная система позволяет осуществлять контроль за регулярностью транспортного сообщения, что позволяет повысить уровень транспортного обслуживания населения.
Рынок оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Новосибирской области
Основным направлением деятельности по регулированию рынка оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Новосибирской области является оптимизация процедуры выдачи разрешений на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси.
В соответствии с постановлением Правительства Новосибирской области от 25.08.2011 № 372-п «О порядке выдачи разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Новосибирской области» выдача разрешений осуществляется двумя способами оформления документов: через единый портал государственных услуг (ЕПГУ) или ГАО НСО «МФЦ».
Всего действующих в 2022 году разрешений - 1947 шт., из них: индивидуальным предпринимателям - 981 шт., юридическим лицам - 966 шт. Все 1947 разрешений выданы для легковых такси, принадлежащих организациям (перевозчикам) частной формы собственности.
В настоящее время предоставление государственной услуги происходит в новой версии модуля «Выдача разрешения на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси» подсистемы «Минтранс» государственной информационной системы Новосибирской области МАИС. Информацию о действующих разрешениях на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Новосибирской области можно получить в сети интернет на сайте министерства по ссылке: http://mintrans.nso.ru/page/2005 , которая находится в открытом доступе. Доступность информации и прозрачности условий получения разрешений обеспечивается в полном объеме.
Рынок оказания услуг по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Новосибирской области характеризуется присутствием перевозчиков только частной формы собственности. Государственный и муниципальный сегмент на данном рынке отсутствует. Доля организаций частной формы собственности в сфере оказания данных услуг в 2022 году составила 100%.
Сведения об источниках и планомерном увеличении финансовых средств, используемых для достижения целей Стандарта, направленных на развитие частного сектора экономики.
В 2022 году Минтрансом Новосибирской области продолжена работа по обеспечению финансовой устойчивости организаций транспорта с целью обеспечения бесперебойного транспортного обслуживания населения.
В 2022 году в сфере транспортного обслуживания населения внесением изменений в Государственную программу «Обеспечение доступности услуг общественного пассажирского транспорта, в том числе Новосибирского метрополитена, для населения Новосибирской области», утвержденную постановлением Правительства Новосибирской области от 24.02.2014 № 83-п (далее – Госпрограмма) были приняты следующие положения:
1) с 01.01.2022 на 1,063% увеличен норматив удельных затрат на пассажирские перевозки автомобильным транспортом с учетом дорожных условий по районам Новосибирской области и пригородным зонам городских округов, в соответствии с предельным максимальным тарифом в размере 2,6 руб./1 пасс-км, установленным приказом департамента по тарифам Новосибирской области от 30.11.2021 № 340-ТС «Об установлении регулируемых тарифов на перевозки по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом на территории Новосибирской области»;
2) с 01.01.2022 на 1,04% увеличен размер возмещения перевозчикам суммы сверх стоимости специального проездного билета, применяемой для расчета субсидий, в соответствии с ростом регулируемых тарифов на перевозки по муниципальным и межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным и городским наземным электрическим транспортом и тарифов на перевозки пассажиров и багажа метрополитеном на территории Новосибирской области;
3) с 01.01.2022 на 1,04% увеличен размер суммы стоимости 1 пассажиро-километра, применяемой для расчета субсидии в целях возмещения недополученных доходов перевозчиков за совершенные поездки гражданами, имеющими право льготного проезда по предъявлении ЕСПБ либо МПК автомобильным транспортом по межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок во внутриобластном сообщении на территории Новосибирской области;
4) разработан Порядок предоставления и распределения субсидий местным бюджетам на реализацию мероприятия по осуществлению полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по маршрутам регулярных перевозок, в соответствии с которым с 01.08.2022 года министерством осуществляется предоставление субсидии бюджетам муниципальных образований Новосибирской области на оплату муниципальных контрактов, заключенных с перевозчиками на выполнение работ, связанных с осуществлением регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом по регулируемым тарифам;
7) под контролем министерства перевозчиками по субсидируемым маршрутам соблюдено установление и выплата среднемесячного размера заработной платы водителей в 2022 году – не менее 27 900,0 рублей (установлено департаментом по тарифам Новосибирской области на 2022 год в плановых параметрах расчета предельных максимальных тарифов на перевозку пассажиров автомобильным транспортом в Новосибирской области).
За счет средств областного бюджета Новосибирской области в 2022 году по Госпрограмме осуществлено расходов 4 173,3 млн. рублей (увеличение на 939,3 млн. рублей к расходам 2021 года, темп роста – 129%), в связи с увеличением объема перевозок пассажиров в том числе:
1) оказание государственной поддержки перевозчиков пассажирского автомобильного, внутреннего водного, пригородного железнодорожного и воздушного транспорта в Новосибирской области для обеспечения перевозки пассажиров до отдаленных сельских населенных пунктов и развитие региональных авиаперевозок в сумме 2 039 4 млн. рублей (государственное регулирование тарифов);
2) оказание государственной поддержки перевозчиков, осуществляющих перевозку граждан, имеющих право на меры социальной поддержки при проезде на транспорте по предъявлению специального проездного билета (ЕСПБ и МПК) – 1 454,9 млн. рублей (оплата поездок пассажиров льготных категорий);
3) оказание государственной поддержки перевозчиков при проезде общественным пассажирским транспортом детей из многодетных семей - учащихся образовательных учреждений и одного из родителей многодетной семьи, имеющей пять и более детей – 168,8 млн. рублей;
4) содействие местным бюджетам в обновлении (пополнении) подвижного состава общественного пассажирского автомобильного транспорта – 31 автобус для работы на муниципальных маршрутах регулярных перевозок по регулируемым тарифам в границах муниципальных районов в сумме 66,2 млн. рублей из областного бюджета;
5) содействие местным бюджетам на осуществление полномочий по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа по муниципальным маршрутам регулярных перевозок в сумме 383,7 млн. рублей из областного бюджета.
Ежегодно при формировании бюджета на очередной год и плановый период предусмотрено увеличение субсидий перевозчикам по всем видам сообщений с учетом индекса дефлятора.
2. Основные проблемы (административные барьеры) для входа на товарный рынок, их причины и возможные пути решения.
Законодательством Новосибирской области полностью урегулированы вопросы организации транспортного обслуживания населения на территории Новосибирской области. Барьеров для «входа» перевозчиков на рынок транспортных услуг по регулярным пригородным и межмуниципальным автобусным маршрутам на территории Новосибирской области нет.
Условия и процедура конкурсного отбора прописаны в региональных нормативных правовых актах и в конкурсной документации, которая размещается, по мере проведения конкурса, на сайте Минтранса Новосибирской области. Любой перевозчик имеет право подать заявку, с приложением соответствующих документов для участия в конкурсе.
В результате проведения конкурсов удалось привлечь для работы на регулярных автобусных маршрутах перевозчиков, предоставивших наилучшие условия транспортного обслуживания пассажиров, основным из которых является обновленный подвижной состав, обеспечение условий безопасности пассажирских перевозок, а также доступность транспортных средств для инвалидов и маломобильных групп населения.
